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 南京建筑业2009年安全生产管理实施意见
浏览次数:3742    发布时间:2009-4-15 16:56:04
关于印发《南京建筑业2009年安全生产管理实施意见》的通知
 

宁建工字〔2009〕22号

 

各区县建工(设)局、各驻宁办、各在宁建筑业企业、监理及有关单位:
    现将《南京建筑业2009年安全生产管理实施意见》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

南京市建筑工程局
                              二00九年二月二十日

南京建筑业2009年安全生产管理实施意见

    今年是深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济增长十项措施的关键年,一大批重点项目、基础设施和产业基地建设项目、民生工程将全面开工建设,安全生产的任务艰巨、形势严峻。为进一步加强建筑施工安全生产管理,确保人民群众的生命和财产安全,促进南京建筑业又好又快发展,现就2009年全市建筑业安全生产管理工作提出如下意见:
    一、总体思路和要求
全面贯彻落实国家、省、市有关安全生产的法律、法规和工作部署,以党的十七大精神为指导,以学习实践科学发展观为动力,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持标本兼治,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以深入开展“安全生产年”活动为主线,扎实开展安全生产宣传教育、建筑安全专项治理、隐患排查“三项制度”,全面加强安全生产管理的各项工作,着力提高施工企业安全管理能力和施工现场本质安全水平,强化安全文化保障措施和监督执法保障措施,推动全市建筑业安全生产形势持续稳定好转。
    二、主要目标任务
    1、坚决遏制较大等级以上安全事故,切实减少一般安全事故。
    2、全市建筑业安全生产事故死亡人数低于省、市下达的控制指标内,工伤事故数量比去年下降10%。
    3、全面推广建筑施工安全质量标准化和远程视频监控,积极推进文明工地、平安工地和民工学校的创建活动。创省市级文明工地占全年报监项目的35%。
    4、全面贯彻落实南京文明城市创建长效机制的各项措施,加强工地围挡、出入口冲洗设施的标准化建设,积极采取措施减少工地的扬尘、噪音等环境污染,推动建筑施工现场文明施工的长效化。
    三、主要工作措施
    一、加强企业安全管理能力建设,提升企业安全管理水平。
    一是全面落实企业安全生产主体责任、法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制;按照有关法律、法规规定,建立、健全企业、安全管理机构;结合行业企业特点,积极开展职业健康安全管理体系认证,完善企业安全生产规章制度。
   二是建立健全安全生产管理网络,严格执行建设部《建筑施工企业安全生产机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质〔2008〕91号)规定,落实机构和人员,各级专兼职安全生产管理人员要严格履行职责,保证安全生产管理体系的有效运行。
   三是加强对工程项目的管理,严禁挂靠、转包等违法行为,加强对分包单位的管理,严防层层转包、以包代管等行为,为安全生产营造良好的环境。
   四是加强现场管理人员和作业人员自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作的能力,切实做到全员参与、超前管理、系统防范;严格施工现场安全管理,及时消除防护、设备、操作和重大危险工序等安全隐患,确保始终在安全状况下进行作业。
   五是切实加强企业和现场技术管理水平,针对危险性较大工程编制切实可行的专项施工方案,按照规定严格履行审核批准和专家论证程序,同时技术人员要深入现场,组织作业人员开展技术交底、中间检查和验收工作,为建筑施工安全生产提供技术保障。
    二、深化企业安全标准化建设,提高企业本质安全水平。
   一是深入贯彻落实建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》、《江苏省建筑施工安全质量标准化管理标准》和南京市《安全生产文明施工标准及图解》,健全企业安全管理标准化体系,建立工作考核激励机制,按照“管理台账化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求,全面推进安全质量标准化。
   二是积极开展文明(平安)工地创建活动,严格按要求申报文明(平安)工地,通过检查验收,进一步提高文明(平安)工地创建的水平,运用“典型引路”的方法,全面提升全市施工现场安全防护、文明施工管理水平;
   三是通过开展建筑施工安全质量标准化和创建文明(平安)工地活动,增强建筑施工企业的创优意识,逐步实现建筑施工安全人的标准化、物的标准化和管理的标准化。
   四是落实安全防护、文明施工措施费用,采取有效措施,加强安全文明施工措施费的计取、支付、使用情况的管理,确保安全文明施工措施费落实到位。以经济政策为杠杆,落实安全生产专项费用,保证安全生产有效投入,为文明工地创建提供资金保障。
   五是切实贯彻落实文明城市长效管理的各项措施。进一步规范施工现场围挡、车辆冲洗设施,加强施工现场文明管理,采取有效措施控制工地扬尘、噪音等环境污染,提升文明施工水平。
    三、深化隐患排查治理,完善事前防范机制。
   一是建立隐患排查治理常态化机制,逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制,健全隐患排查治理管理制度,做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。
   二是强化施工现场重大危险源公示制度。各工程项目部应在施工现场醒目位置挂设“施工现场重大危险源公示牌”,对施工中不同阶段、不同时段的重大危险点进行动态公示。公示牌应标明重大危险点的名称、位置、防范措施和责任监护人等内容。
   三是建立重大危险源报告制度。施工企业在开工前应如实报告拟建工程的重大危险源,并制定拟建工程重大危险源的监控措施和应急预案。
   四是强化危险性较大的分部分项工程的专家论证和验收制度。严格按照《南京市建筑工程危险性较大工程专项施工方案编制及专家论证审查实施细则》的规定,执行方案的编制、审核、批准程序。企业和现场的技术人员、安全管理人员以及参与论证的专家应加强对方案实施过程的检查与验收,防范重大事故的发生。
    四、深入开展安全专项整治,切实降低事故发生的频率。
   一是继续深入开展建筑安全专项治理。严格施工现场管理,严密防范各类坍塌事故和人员坠落事故的发生。各单位要结合本单位的具体实际,有计划、有步骤的确定专项治理的重点,有针对性地确定专项治理课题,明确治理目标,确保资金投入到位,加强督促和巡查,把专项治理和解决实际难题结合起来,取得实效。
   二是强化建筑施工起重机械设备管理。各企业按照产权备案和使用登记的要求及时进行登记,对超年限使用的大型机械设备应按要求进行结构性能检测,及时更新和淘汰老旧设备,并着重解决起重设备的进场检查验收、安装队伍资质、安装拆卸和操作人员的持证上岗、设备的安全运行、维修保养、安装拆除等重要环节存在的问题,强化塔吊、施工电梯升级和扶墙验收,不通过验收不得使用,杜绝机械设备事故或因机械设备而引起的其他生产安全事故的发生。
   三是严格实施三类人员安全生产任职考核制度。工程项目开工时,严格审查分包单位三类人员考核情况,严禁使用未经安全生产考核合格的人员;施工过程中,加强建筑施工企业管理人员履行安全生产管理职责情况的监督检查。
   四是加强对地铁、长江隧道施工的安全管理。地铁、长江隧道的施工企业除要加强安全生产的日常管理外,还要加强对重大风险点的控制,施工前要开展风险的辨识、分析和评估,明确控制措施,施工中要对风险点进行跟踪管理,出现异常或险情应立即报告并启动应急预案,要结合参与工程施工管理单位的具体内容,明确和落实施工风险管理责任。
    五、强化安全文化保障措施,营造浓厚安全生产氛围。
   一是加大安全生产法律法规宣传力度,广泛普及安全生产法律法规、规范标准和基本知识,要组织对《施工现场机械设备检查技术规程》、《建筑施工模板安全技术规范》等新标准进行专门的培训学习,切实提高“三类人员”和工程技术人员的安全生产管理能力。大力营造安全生产的浓厚氛围。
   二是要做好特种作业人员上岗培训教育,规范建筑施工特种作业的操作规程,注重实际操作和应急处理能力的考核。监督管理部门要加大对特种作业人员的检查。
   三是加强对一线作业人员特别是农民工、新工人的安全教育培训。以民工学校为载体,重点讲授岗位安全操作规程、事故预防、救护等基本安全知识,全面提升其安全意识、基本操作技能和安全防护能力。
   四是进一步强化应急预案体系建设,加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估,健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制。整合现有应急装备和队伍资源,提高应对突发事件的处置能力。各企业和施工现场应有针对性的开展应急预案的培训和演练。
   五是以安全生产工作例会、“安全生产月”活动等为载体,广泛宣传做好民工安全教育的重要性,积极促进企业自觉抓好民工安全教育;并从南京近两年来发生的事故中选取若干较为典型的案例,制作成展板,开展巡展活动。
    六、强化监察执法保障措施,严惩安全生产违法行为。
   一是进一步完善规章制度、监督制度和考评制度。严格开工前安全条件审查,重点是审查三类人员和特殊工种持证上岗情况,审查各专项安全技术施工方案的编制审核、批准程序履行到位情况。进一步深化《建筑工程安全监督工作方案》内容和方案布置程序,明确各责任主体安全生产责任,有针对性地提出工程项目安全监督内容,使方案布置真正具有实效。
   二是进一步强化建筑施工安全生产许可证的动态监管,对于降低安全生产条件的企业,严格按照有关规定申请暂扣或吊销安全生产许可证。对问题较多、存在重大隐患拒不整改的单位和个人,加大处罚力度,将处罚与企业市场准入和个人执业、任职资格挂钩。
   三是进一步加强建筑施工的过程监管,明确监管人员的工作职责和内容,对监督检查过程中发现的违反《工程建设强制性条文》、三类人员及特种作业人员无证上岗、未办理安全监督登记手续擅自开工建设、起重机械设备未按规定办理登记手续等情况列为重点处罚项目。
   四是认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》,对于不履行职责,不落实责任,拒不整改或导致发生伤亡事故的责任单位和责任人员,进行公开问责,并按照“四不放过”的原则严肃追究相关责任。

 
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